“離婚限號”反映登記離婚程序不足

近期，隨著《婚姻登記工作規範》的實施，有些婚姻登記機構開始實行“離婚限號”。所謂“離婚限號”，一般是指婚姻登記機構對離婚請求進行預約登記並進行限量的措施，具體採取的形式有網上預約、數量控制，或以電腦系統出問題等客觀理由欺騙離婚申請者，其目的是少辦甚至不辦離婚登記。

“離婚限號”存在的五個直接原因

之所以出現離婚限號現象，有五個直接原因：

一是傳統思想的影響。中國人有“寧拆十座廟，不毀一樁婚”的思想，很多婚姻登記員都抱著這種傳統思想，認為婚姻是靠感情維繫的，一旦辦理了離婚登記，意味著雙方破鏡難圓，即使以後能和好復婚，也會造成感情傷害，故採取種種辦法限制離婚數量。

二是離婚數量的急劇上升。據民政部發布的《2014年社會服務發展統計公報》顯示，2014年我國依法辦理離婚363.7萬對，其中民政部門登記離婚295.7萬對。也就是說，我國平均每天就有8000多對夫婦辦理了離婚登記，而這一數量還在逐年上升中。

三是非正常離婚現象存在。感情破裂是離婚的法定原因，也應當是唯一原因。但實踐表明，很多登記離婚者並非感情破裂，有的屬於一時衝動，有的為了逃債而“假離婚”，有的受對方欺騙而離婚，還有的為了規避政策而離婚，等等。

四是新規變化導致的婚姻登記機關工作量增大。2016年2月1日開始實施的《婚姻登記工作規範》第56條增加了“婚姻登記員分別詢問當事人離婚意願，以及對離婚協議的意願，並進行筆錄，當事人閱後簽名”之規定，導致離婚登記與以往相比明顯更加耗時。婚姻登記機關因人手不足不堪重負，而不得不限制離婚登記的數量。

五是婚姻登記員心理壓力巨大。由於離婚數量連年增長，婚姻登記員心理壓力逐漸增加；近幾年來，當事人訴婚姻登記機關勝訴現象逐年增多，導致婚姻登記員工作壓力增大，而儘量不辦或少辦離婚登記。

“離婚限號”違反婚姻自由原則

《中華人民共和國憲法》第49條規定“禁止破壞婚姻自由”，《中華人民共和國民法通則》第103條規定“公民享有婚姻自主權”，《中華人民共和國婚姻法》第2條規定“實行婚姻自由”，第3條規定“禁止干涉婚姻自由行為”，以上構成我國婚姻自由法律原則的主要內容。

婚姻自由包含結婚自由與離婚自由。離婚自由，是指夫妻有依法解除婚姻關係的自由。相對於結婚自由，離婚自由是在經歷了一系列坎坷和艱難歷程才逐步確立起來的：歷史上就存在過禁止離婚主義、限制離婚主義。當前佔據主流是自由離婚主義，強調尊重和保護公民的婚姻自主權，尊重婚姻關係的本質，這是現代婚姻法律制度文明化的重要標誌。

從法律性質上說，離婚登記是一種行政確認行為，而非行政許可行為，故婚姻登記機關無權對符合離婚登記條件的當事人進行離婚數量控制。“離婚限號”是婚姻登記機關的實踐做法，既沒有憲法法律依據，也沒有法規及規範性文件的明文規定，又與婚姻自由原則的精神相違背。那些實踐中以打印機損壞等謊言來實現“離婚限號”目的的做法，違反了離婚自由原則。

“離婚限號”反映了我國登記離婚程序的不足

雖然“離婚限號”不合法，但我們也應當探究這種實踐做法背後的深層次原因，具體來說主要有：

一是我國婚姻法關於登記離婚程序規定過於簡單，容易導致衝動型、欺騙性、政策性離婚。根據《中華人民共和國婚姻法》的規定，離婚有登記離婚和訴訟離婚兩種方式；但從相關法律法規對登記離婚與訴訟離婚程序規定上看，離婚登記顯然比訴訟離婚更加簡便。

二是登記離婚關於子女撫養、財產處理反悔率高。雖然登記離婚的條件是“對子女和財產問題已有適當處理”，但近年來，很多當事人在登記離婚後又到人民法院提起子女撫養權、財產分割訴訟。這種現象大量存在，引發不少社會矛盾，甚至出現不利於子女利益現象。

三是感情破裂確實難以判斷。雖然婚姻法沒有關於登記離婚“感情破裂”的要求，但很多婚姻登記員都不自主將感情破裂作為登記離婚的條件，而“感情破裂”又無統一判斷標準，很多婚姻登記員為了減少感情未破裂但離婚的現象而採用了“離婚限號”措施。

為離婚自由提供合理的制度保障

為了給離婚自由提供合理的制度保障，也為了避免非正常離婚現象，可以考慮採取以下對策：

第一，引入離婚冷靜期或等候期制度，避免衝動離婚。研究表明，我國的訴訟離婚第一次大都不會判決離婚，這實際上給離婚設置了“冷靜期”或“等候期”，此期間大概在9至12個月之間。離婚冷靜期是指夫妻離婚時，有關機關強制要求雙方暫時分開考慮清楚後再行決定，期間安排雙方進行婚戀輔導以挽救婚姻。很多國家為了避免衝動離婚，都在離婚中規定了冷靜期，給離婚夫妻以一定的時間慎重考慮。如加拿大法律規定婚姻破裂而且分居達一年者，才准許辦理離婚手續，除非已有通姦或虐待的證據；美國普通離婚程序中，需要經過6個月的等候期之後，離婚手續才會辦理完成，夫妻關係才可以終止；英國法律規定，婚姻當事人一方或雙方作出離婚聲明後，須經過9個月的反省與考慮期後，如果離婚申請人和當事人都認為婚姻無法維持，則准許離婚。

第二，加大對離婚者的心理干預，避免離婚對子女產生不良影響。對很多衝動型離婚者來說，雙方感情可能並未破裂，在有適當心理干預並講清楚登記離婚法律後果的情況下，完全不會走到離婚的境地。而對於那些存在家庭暴力等容易引發其他惡性事件的離婚夫婦來說，適當進行心理干預，亦能夠避免對子女造成的不良影響。

第三，婦聯等組織加大對欲離婚者的幫助力度。通過平時的訪談，可以發現，很多離婚者並非真實希望離婚，但礙於婆媳矛盾、家庭矛盾等各種因素交織而不得不離婚。對此類欲離婚者，婦聯、殘聯等社會組織應及時發現並適時給予幫助，以避免非正常離婚現象。

第四，加大宣傳力度，樹立良好的家庭美德。為了讓婚姻迴歸本質，宜將感情破裂作為離婚的唯一合法理由，為此需要大力倡導家庭美德，避免其他因素導致的離婚。

第五，制定及實施政策前做好評估，消滅政策性“假離婚”現象。政策性“假離婚”的出現主要是由於有關部門在制定政策時過於捆綁家庭。為避免這一現象，應加大對政策制定及實施前的全面評估。

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